понятие словосочетания

[анюта]

"бегство флота под дешевые флаги"

[admin]

В какой стране зарегистрировано судно, той стране оно и платит налоги, сборы, поборы и пр. Вполне понятно, что путём нехитрых махинаций его можно зарегистрировать в другой стране.

Флаг - самый явный признак принадлежности судна стране

Вот и получается, что "бегство под дешевые флаги" - это регистрация судна в стране для минимизации поборов.